03月1日, 2011 972 次浏览
胡锦涛总书记去年10月在山东考察期间多次强调：“必须痛下决心、狠下工夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，为长远发展打下坚实基础。”今年2月3日他在中央党校省部级研讨班再次表示，紧紧抓住机遇，承担起历史使命，加快经济发展方式转变。
一、结构究竟怎么调？
总书记一而再，再而三强调调节的重要性，凸显了结构性性问题已经严重阻碍中国经济、社会和政治的可持续发展。但是，结构究竟怎么调？
我们长期以来一直在讲“存在决定意识”，那么什么决定存在？我们说“经济基础决定上层建筑”，那么什么决定经济基础？胡锦涛总书记曾论述：“纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。”
由此可见，改进和更替能源及技术，是人类历史发展的重要节点。经济结构源自能源结构，调整结构的关键是调整能源结构，特别是一次能源结构，以及与其紧密相关的二次能源结构和能源转换方式，能源结构决定了一个国家的经济基础，也影响到他的上层建筑。
目前，全世界尽管各种可再生能源方兴未艾，但是真正起到支撑作用的是天然气，人类实际上已经进入了天然气时代。天然气已接近全球一次能源的比率的四分之一，由于天然气的系统利用效率达到高于其他能源，煤炭发电的平均效率不到40%，石油主要作为动力能源的效率不到20%，而天然气越来越多地通过分布式能源的形式，在用户终端直接转换，并实现梯级利用，供应用户的电力、蒸汽、制冷、热水等，能源利用效率平均超过60%。而天然气是含碳量最少的碳氢化合物，排放的二氧化碳最少，同时排放其他污染物最少，是一种名副其实的清洁能源。
发展天然气替代煤炭是减少排放，提高能源效率的关键技术选择。应通过开放市场，鼓励多元化竞争，引进技术、管理等深化改革措施，解决不断出现的气荒问题，推动天然气工业大发展，以适应节能减排和调整结构的需要。不仅可以实现能源结构调整，而且可以全面拉动民间资本和外资的投资，通过调结构实现经济的可持续发展。
二、“气荒”凸显天然气行业深层问题
自2009年11月至今，全国范围长时间低温严寒引发的天然气供应紧缺，暴露出我国天然气行业一系列深层矛盾。上游垄断，管道壁垒，储气库缺失；技术制约，管理落后，行业法规缺失；供气安全责任不明确，天然气研究能力薄弱，企业间和行业上中下游缺乏协调协作等。市场化程度严重滞后已大大制约了我国天然气发展，无法满足经济社会日益增长的需求，难以适应“转方式、调结构”的战略目标。
1、供气安全问题突出。目前我国大部分城市天然气供应是“单气源、单管道、无地库”，管网互不相连，三大石油公司的管道、LNG接收站互不开放，地下储气库投资严重不足。由于四季变化特性，全球天然气供应都存在季节峰谷差，应对季节需求变化主要靠建地下储气库。世界30多个国家已建设了600余个地下储气库，库容3332亿立方米，占全球3万亿立方米消费量的11%。而我国至今仅建了6个库，库容20亿立方米，不足全球6‰，占我国年900亿立方米消费量的2.2%。
土库曼斯坦天然气通过1843公里中哈管道进入中国，再与西气东输二线相连，构成全球最长的天然气管道。年输气400亿立米，相当于我国供气量的30%。如此长距离、大规模输气，又跨越中亚不稳定地区，没有充足的储气设施和备用气源将难保供气安全，一但中断供气对我国社会经济稳定构成很大威胁。
发展天然气就是为改善民生和治理环境污染，老百姓使用天然气采暖是天经地义的，企业应该从市场出发满足群众需求。中石油根据自己企业规范要求城市燃气企业高峰值不得超过平均值1.2倍，并以此回避气荒责任。在长输管道和气源被垄断的状况下，城市燃气公司没有足够的储气能力，也没有条件参与地下储气库建设，同时也无法限制用户的使用方式，在冬季最寒冷时期无法增加供气，难保供气安全，势必造成群众不满。
2.天然气产业发展缓慢。2008年全球天然气在一次能源消费总量中占24.14%，欧美均超过25%，而我国仅为3.63%，甚至远低于印度、巴西。从1970年至今40年间，欧盟国家天然气消费量从1000亿立方米增至5000亿，中国同期仅达900亿。过去40年我国天然气年产量达到800亿立方米，而欧盟国家1970～1976年仅6年产量就从1000亿增加到2000亿立方米。我国天然气开发速度与其他国家也存在明显差距，2008年我国探明储量2.46万亿立方米，年产761亿立方米，储产比32.3年；而美国、欧盟和加拿大储产比分别为11.6年、15.1年和9.3年。
3、难以适应低碳发展要求。天然气是含碳最低、最清洁的碳氢化合物，也是高效、优质的能源。按同等热值燃料发电，天然气比煤炭电能转换效率高20%，二氧化碳排放减少65%。如果采用分布式能源冷热电联供可再提高27%的效率。发展天然气是全世界提高能效，减少排放的最主要方向。
我国提出2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。如果以7%的年增速，2020年中国GDP总量将超过74.3万亿，从2005年的万元GDP1.222吨标煤，降低到2020年的0.672吨，每年仍需50亿吨标煤，接近美国、欧盟和日本当时总和。美欧日到2020年将根据承诺每年减少14.27亿吨标煤的化石燃料，而中国到2020年将比2005年增加25.5亿吨标煤能耗，其中20亿吨是化石能源。天然气利用效率大大高于煤炭，如果中国的天然气利用达到世界平均水平，每年将可再减少3～5亿吨标煤的化石能源消耗，可以减少8～13亿吨二氧化碳，节能减排效果极为突出。
三、国际经验值得借鉴
各国的成功经验表明，放天然气市场是促进发展的关键，多元化的市场竞争格局是天然气供应安全的最好保障。
1、开放使巴西摆脱“缺油少气”。巴西曾经是一个极度缺乏油气资源的国家，不得不大量砍伐亚马逊雨林来种植甘蔗制造乙醇替代。高昂的能源成本严重拖累了经济发展，1997年巴西决定将油气工业对民营和外资全面开放。目前在巴西境内从事油气勘探、开发和生产的企业46家，其中10家为本国公司，其余都是外资企业。巴西政府作为油气资源拥有者，则通过税收和资源费等获取稳定收益，同时保障了国内油气资源的安全稳定供应。
在开放市场之后，巴西石油天然气工业得到迅速发展，2007年底从石油净进口国转为净出口国。最近在巴西沿海连续发现大量优质深海油气资源。根据BP统计：1996年底，巴西石油剩余储量67亿桶，到2008年底增加到126亿桶。
2、竞争使美国“气足价廉”。美国天然气已形成市场开放、多元投资、竞争发展的格局。据美能源信息署统计，到2004年全美有超过8000家企业从事天然气勘探开发，结果一系列并购重组，目前仍有6000家企业，其中不属于大集团的独立天然气公司钻探了85%的气井，直接推动了行业技术进步。特别是最近在页岩气和非常规气开发中，中小企业成为技术的引领者；美国从事天然气输送的管道公司多达160家，经营管道长度达28.5万英里；从事天然气分销企业1200家；还有大量从事交易、技术服务、研发，以及建设经营地下储气库和LNG设施的公司。由于多元化的充分竞争，以及完善的法律保障，美国遏制了垂直一体化的托拉斯垄断和卡特尔式价格同盟，多边市场交易充分，价格合理，投资充足，技术进步迅速，优化的市场合理配置了资源。
充分的竞争使美国天然气市场形成“洼地效应”，气源、管网、储气库和新技术研发各方面投资充足，尤其是页岩气技术的突破性进展，使奥巴马在减排上胸有成竹。充足的供应也使气价非常低廉，2010年1月14日在纽约期货交易（NYMEX）所购买2010年2月的Henry Hub天然气基准价格为5.488美元/千立方英尺，仅折合人民币1.323元/立方米。2009年9月美国城市门站价格仅相当1.3人民币/立方米，商业用气2.27元，居民3.46元，发电1.02元，工业1.03元。对比上海门站价1.84元/立方米，商业2.6～3.4，居民2.5元，工业3～3.8元，发电1.83～1.93，除居民外远高于美国。
3.放松管制消除了日本的“制度疲劳”。长期的经济滞涨和垄断割据造成日本国内的“制度疲劳”，企业在利益属地上不求进取，活力日降。近5年为解决这一矛盾，日本全面推进天然气市场化改革，放松管制，开放市场，鼓励竞争。此前，日本天然气基本控制在东京、大阪、东邦和西部4大瓦斯巨头手中，现在不仅4大瓦斯公司，东京、关西、中部和西部4大电力公司等243家大小能源公司都在经营天然气管道及供气业务。过去，年用量200万立方米的用户才可申请趸售，现在10万立方米的用户即可要求趸售。
今天的日本，任何一个能源服务公司（ESCo）可通过东京瓦斯的管道向东京电力公司购买天然气，在用户的院子里安装分布式能源系统为用户提供电力、热力、制冷和天然气，并可以将这些能源产品的市场扩展到周边用户，通过节能获取利益。市场全面开放，竞争压低了价格，改善了服务，也优化了用户的能源结构，实现了持续的节能减排。
稳定的市场需求和高效利用方式，使日本能够应对高气价，为日本与全球7个国家有日资掺股的天然气田、LNG工厂签署长期采购合同奠定了基础。一些合同长达20～30年，既保障了安全，也稳定了价格。
四、深化改革开放促进天然气大发展
我国要实现天然气大发展，面临各种挤术、管理、投融资难题。解决这些问题，仅靠几个央企努力，必须调动全社会的积极性，吸引全世界的技术、管理、投资。
1、抓住机遇引进LNG资源。由于美国发现大量页岩气，技术突破使开采成本降低，并准备开发沿海和阿拉斯加气源，中东等地一些原计划供应美国的LNG项目失去市场。全球金融危机，使LNG出现世界性供大于求，为中国大量引进资源创造了机遇。上海与中海油合作建设的LNG接收站在这次气荒中，起到了巨大作用。LNG便于储运，对于解决当前供气安全十分有效，应鼓励沿海城市、城市燃气企业有计划引进LNG，拿下更多的长期协议。
2、尽快制定推动天然气改革的相关政策法规。优先出台《天然气行业管理条例》（中游条例）和《城市燃气管理条例》（下游条例），规范从井口、净化厂、长输管道、储气库、LNG接受站等设施到城市门站的经营关系、经营行为和义务；规范城市燃气企业的经营行为和义务。
3、逐步开放天然气中上游。对于中国，确保天然气安全关键要立足国内资源，应鼓励更多的中外企业参与国内天然气资源勘探开发和技术创新，投资建设输气管网和地下储气库。国家应对地质资料实现市场化开放，对规划长输管道进行公开招标建设，强制开放管网。在积极培育市场主体的同时，逐步放开天然气价格管制，鼓励市场化的长期合约机制，使供需双方实现充分交易，相互承担长期义务。
4、限制纵向一体化的托拉斯垄断。禁止从事勘探开发的企业参与长输管道投资经营；禁止从事长输管道经营的企业参与天然气终端配送，实现公平有序竞争。鼓励管道相互联网，对管道采用强制性准入，凡符合标准的天然气均有权利进入管道，并通过管网进行销售。
5、建立国家天然气监管机构和天然气市场研究服务中心。对市场公平交易进行监管，对市场趋势进行分析研究，对企业经营和对用户交易进行指导。由于天然气与电力有较多的相似性，可考虑将电监会改变为能源监管委员会。
6、国家应考虑将开放天然气市场作为“调结构”的突破口。开发天然气市场可以吸引大量民间投资和外资，形成以天然气为核心的投资市场，不仅在上游的勘探开发中可以吸引大量资金、技术；在管网和地下储气库建设上可以增加社会投入和创造大量蓝领就业；在下游发展天然气分布式能源技术上能够带动制造业和能源服务业，并为大学生、研究生创造大量技术型就业机会，同时完成节能减排的战略目标，一箭数雕。
